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安徽:蚌埠市“五步法”清理规范户外广告
发布日期:2017-04-12 浏览次数: 来源: 蚌埠市城市管理行政执法局

蚌埠市按照“规划先行、宣传沟通、分类施策、示范引领、督察推进”的五步法,“三线三边”城市周边广告整治工作平稳有序,效果明显。截止5月底,共拆除高立柱广告77个,大型户外广告牌291块,灯杆道旗5469余幅,交通指示牌297块,各类违规指示牌269个,护栏广告226块,过街龙门架18个,各类灯箱及其他类型广告牌1123个。城区范围内户外违法违规广告和高立柱广告得到有效清理,依法许可设置的户外广告实现整齐规范。

第一步:规划先行

广告乱象问题的根源就是蚌埠市没有统一的规划,无规无矩造成乱做乱为,蚌埠市城市管理行政执法局于去年确定了“一手抓整治,一手做规划,先破后立,不破不立”的工作思路。4月启动规划编制准备工作,7月公开招标,10月形成初稿,经过反复讨论、修改,11月定稿,12月提请专家评审,今年3月4日《蚌埠市户外广告设置规划》通过了市规委会的审议。按照“科学规划、合理布局、分区控制、整管结合、提升档次”的原则,倡导“景观性、示范性、操作性”的目标,配合《蚌埠市户外广告设置管理办法》《蚌埠市大型户外广告设置权有偿使用暂行办法》,广告整改治理有了科学有力的依据。

为摸清底数,市局组织10名执法人员用一个月的时间,对城市20条主干道及10多个主要区域沿线进行了实地查看,逐路逐段逐点拍照、梳理、划分、确认,对每一块大型户外广告的设置位置、类型、样式、内容、设置人、经营人、有无审批及审批单位、设置期限等内容一一调查取证,绘制出每条道路户外广告设置明细表。全面掌握了市区内高立柱、道旗广告,墙体及落地大牌、LED屏、灯箱及道路可视范围内所有类型的每一块户外广告的信息。形成广告公司每户一档,高立柱广告每个一卷,整治内容每路一表。

第二步:宣传沟通

户外广告整治阻力多、难度大,宣传引导工作尤为重要。

一是领导高度重视。市委书记周春雨多次就做好广告整治宣传工作做出指示,要求加大宣传力度,充分发挥新闻媒体宣传引导、营造氛围、跟踪监督的作用。市委副书记王诚针对部分广告商写信反映情况,专门约见市广告协会负责人,说明清理整治工作的重要性、必要性,消除了广告业主的误解,极大地促进了工作的顺利推进。对于部分未过审批期限但与即将实施的设置规划有抵触的广告,市政府副市长胡启望亲自挂帅,约谈业主,使丰原、新世纪、铁龙商贸等数十家公司一批有设置证的广告也主动加入了自拆的行列,确保了整治工作思想统一、行动一致。

二是做好思想教育。为使整治工作顺利实施,我们按照“攻心为上,攻城为下;心战为上,兵战为下”的整治用兵之道,市区两级行政执法局关口前移,采取“先宣传后整治”与“边疏导边拆除”相结合,通过召开座谈会、入户宣传教育、讲解法律法规、逐户发放限期拆除通知书等多种形式,鼓励、动员、督促户外广告业主进行自行拆除。同时派驻专人负责接待广告商,进行政策解读、问题记录。1月24日,在得知我市户外广告协会群发短信,号召各广告公司派人聚集、联合抵制、阻挠拆除工作时,市行政执法局局长第一时间主动电话联系广告协会会长、秘书长面谈,面对面沟通,一对一宣讲,点对点解释,化解了危机,取得了理解。3月初,林腾广告公司反映设置的高炮仅仅一年,希望缓期拆除。经接访人员多次耐心劝说,广告公司表示愿意配合自己拆除。截止目前,已接待来访80余人次。通过逐一做深入细致的宣传教育和说服解释工作,逐一对来访情况及时给予答复,逐一认定合法有效的设置证,对设置合法有效的广告予以保留,多方式畅通了与业主的沟通渠道,及时掌握了其思想动态信息,全面消除了业主普遍存在的“有证无证一刀切”的顾虑。

三是营造宣传氛围。通过在市级媒体开辟专栏、市民访谈、召开有关人员座谈讨论会等方式,集中宣传户外广告清理规范工作在城市管理、文明创建中的意义作用以及整治内容、目标要求等。为取得广大市民的拥护和支持,在蚌埠日报、淮河晨刊、蚌埠电视台等新闻媒体广泛宣传,大力营造氛围。随机采访中,周边群众拍手称赞。整个整治有序稳步,拆除中没有发生一起群体性暴力抗法事件,尤其是已经拆除的77个高炮,全部由业主采取自拆方式进行。

第三步:分类施策

为避免“有证无证一刀切”问题发生,按照先中心城区后外围城区、先主干道路后次干道路,由内及外逐一进行调查认定,分类进行治理。对合法有效且符合广告规划的广告予以保留;对合法有效但不符合广告规划的广告,待设置期满后分批拆除或通过协商适当补偿后提前拆除;对到期且不符合户外广告规划的,以及擅自设置、无审批手续的户外广告一律予以拆除;保留符合户外广告规划的建筑物自有广告位的广告和大型LED屏,通过完善手续或者纳入大型户外广告设置权有偿使用来进行规范。

按照“部门联动、属地负责”的原则,市行政执法局牵头制定全市户外广告整治工作方案、推进计划,发放限期拆除通知书,指导各区组织实施,并负责道旗、高立柱广告拆除;各辖区政府、管委会负责本辖区内除道旗、高立柱广告以外其它所有类型户外广告及市容乱象的整治实施工作;交通指示牌背面的商业广告拆除工作分别由市交警支队、高新区、经开区负责。每次集中整治作业均专门制定了严密的《现场拆除方案》,将整治现场分为若干个拆除现场组,统一时间、统一行动、统一标准。比较繁华路段,尽量安排夜间作业,以免影响市民出行。市行政执法局、市交警支队和相关城区政府、管委会领导亲临一线,靠前指挥,保证一有情况能够在第一时间得到处置,市区两级始终统一思想,始终坚持文明执法,始终做到组织架构不散、执法队伍不乱、工作方法不变。

第四步:示范引领

针对城市东西南北四个出入口及解放路、黄山大道、迎宾大道、东海大道、中粮大道等城市主干道路广告设置比较密集,整治难度大的现状,市行政执法局研究决定以此为突破口,并作为示范路打造。今年1月底至2月中旬,组织行政执法、公安700多人分六个组,采取市区联动,统一时间展开作业、统一标准开展整治,探索经验,打造示范样板。在此基础上,从2月下旬全面开展户外广告的整治工作。按照分片、分段、分批的原则,组织执法力量,全面拆除违法设置的户外广告。至5月底,市区道旗、高立柱广告已完成拆除总量的100%,墙体广告已完成拆除总量的98%,基本实现了全市城区范围内户外违法违规广告“零目标”。

第五步:督察推进

市区两级挂图作战,建账查账,对账销账,实行整治进展日报告制度,各区每天上报整治进展情况,指导组积极抓好督查和曝光推进。建立奖惩制度,将户外广告专项整治工作纳入到城区文明创建和城市管理第三方动态考评体系之中,对逾期未完成整治任务的单位及有关责任人予以通报批评,并扣减当月文明创建及城市管理动态考核分值。

在今后的工作中,市行政执法局将依据户外广告规划,严格广告审批,提升广告档次,加强广告的日常管理和规范设置,着力提升城市品位,相信通过努力,一个清丽雅致、富含人文特色的崭新蚌埠不久将展示在人们面前。

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